博物馆临时展览保险现状分析
字号：T|T
2025-04-24 16:11 来源:文物天地月刊
相比于国外设立的国家保险制度，博物馆在选择保险方式时可以根据展览的实际情况进行选择，而国内由于法律法规的限制，无法提供担保。由于没有设立国家保险制度或赔偿方案，国内博物馆在举办展览时只能选择商业保险模式，使得博物馆在为展览展品投保时的可选择性较为单一。
2008年中国文物交流中心在举办秦汉罗马展时，向国家文物局报备合作协议草案，针对协议第五条“由双方政府为全部展品提供在各自境内的全程担保，并出具政府担保函”的内容，国家文物局博物馆与社会文物司回复提出所报的条目与《中华人民共和国担保法》第八条的有关规定不符。建议改为“双方为各自展品安排担保（保险）”，无法提供国家保险担保。
单一的商业保险模式会给博物馆带来两种影响：一是博物馆在签订展览合作协议时，双方博物馆会就保险内容进行沟通，单一的商业保险方式会使博物馆在谈判中选择较少，无法做出最有利的选择；二是由于博物馆展览中展品的特殊性，商业保险会花费巨额的资金，增加博物馆的经济负担。
国内博物馆的主要资金来源是政府的财政拨款，包括保险费在内的一切展览费用均来自财政预算，复旦大学文物与博物馆学系教授陆建松在接受《第一财经日报》采访时曾表示我国博物馆的经费来源渠道单一，主要依靠政府拨款。
和美国的基金会和瑞士的商业赞助相比，国内博物馆在举办临时展览时，没能更多地引入社会资源，拓展更多的保险资金渠道。近年来，为了推动博物馆的发展，政府陆续出台了一系列措施，如允许非公有资本进入文化产业领域、允许多主体创建博物馆以及一些税收优惠等政策。但与国外相比，我国这方面的政策还不够完善。目前国内整体缺乏捐赠的氛围，没有相应的典型案例报道，博物馆相关部门没能积极做好引导，在利用社会资源和社会力量方面，尚未形成一种良好的社会风气。
保险费用是博物馆临时展览项目预算经费的重要支出之一，2018年12月上海博物馆举办“丹青宝筏：董其昌书画艺术大展”，以馆藏品为主，同时向故宫博物院、美国纽约大都会艺术博物馆、日本东京国立博物馆等海内外15家重要收藏机构商借，遴选董其昌及相关作品共计154件（组）。其中，从美国多家博物馆借来的展品保险费预算金额200万元，占展览总预算70%左右。
2011年3月，时任国家文物局局长单霁翔在全国两会上向财政部提出建议，在博物馆举办临时展览时，考虑设立文物异地展览保险基金，将大大提高我国文物安全管理水平，一方面为出展文物提供专业可靠的安全保证，另一方面有效降低博物馆办展成本，提高馆际交流展览的水平和规模。
2018年12月，财政部、国家文物局发布《国家文物保护专项资金管理办法》中，对文物保护设有专门的保护经费，但更多地投入到文化文物系统的全国重点文物保护单位中，对于文物的日常养护或保险支持没有说明，缺少相应的资金支持。
因此，国内可以尝试设立专项保险基金，主要面向地方博物馆，鼓励地方博物馆借助馆藏品、地理位置等优势开展馆际交流活动。以郑州市为例，其有着丰富的历史文化资源和博物馆藏品，交通便利，地理位置优越，专项保险基金可以为博物馆提供风险担保，有助于加强河南省与周边省市博物馆的交流与合作。
国家专项保险基金可由国家文物部门主管，纳入统一预算管理，采用申请审核制，审核通过后并不支出资金，若展品在展览过程发生损失，由专项基金进行赔偿。制定相关申请要求和规范，并可根据实际情况做出调整，明确保险基金使用范围，确保专款专用。同时做好对保险基金管理和使用情况的监督检查，定期对保险基金的使用情况进行阶段性的总结，对使用情况进行绩效评价，并把总结报告和绩效评价结果向社会公示，接受社会各界的监督。为地方博物馆开展临时展览提供稳定的保险资金，提高国内博物馆整体交流水平和规模。
国家保险是国家通过制定法律法规或制度，鼓励博物馆做好文化传播交流和举办高品质的临时展览，利用政府公信力为展品担保，若展品在运输或展览期间出现破损或丢失，由国家对损失进行赔偿，代表国家有美国、英国、澳大利亚、日本等。
2016年2月，时任国家文物局副局长顾玉才在解读国务院加强文物工作的政策性文件时表示，在我国可以探索国家保险的可能性，将与有关部门研究落实。因此，可以联合财政部、国家文物局、银保监会等政府多个部门的合作调查，寻找适合我国国情的国家保险方式，根据不同的博物馆和展览类型制定申请条件、保障范围、理赔方式等，形成可复制、可实践的操作规范，结合博物馆临时展览的实践需要，逐步确立和完善相应的法律法规和模式。
同时做好对制度的研究工作，一是博物馆制度的研究，对博物馆的适用范围做好规范，如法国规定只有属于国家的博物馆机构才能申请，美国国家保险不区分博物馆类型，只要符合申请要求，国家博物馆和私人博物馆均可申请；二是对国家保险制度的研究，对已有设置国家保险制度的代表国家的法律法规进行研究，总结共性和差异，为制度设立的可行性提供参考。
“斯海尔德国立博物馆：来自荷兰宝库的杰作”展览展品
责任共担协议是指两个博物馆在平等、信任、互惠的基础上达成的一项协议，主要是对在借展中可能出现的特定风险承担共同责任，双方同意分担出借文物的风险。在今后的发展中，随着博物馆文物保护技术和灾害防范预警技术的进一步升级发展，博物馆防范和处置风险的能力会有所提高，业内对保险的认知也可能会发生改变，因此国内博物馆也可参照展览保险责任共担协议，探索博物馆临时展览保险未来合作的新方式。
