博物馆治理能力现代化的路径探索
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2024-07-29 17:29 来源:文物天地月刊
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文博工作，我国博物馆事业实现快速发展，取得了令人瞩目的成就。新时代十年是中国博物馆事业发展的黄金十年，博物馆人也一直致力于中国式博物馆现代化建设道路的探索。党的二十大报告提出了到2035年我国发展的总体目标，“基本实现国家治理体系和治理能力现代化”是其中之一。2021年5 月，中央宣传部、国家发展改革委、国家文物局等九部委联合发布《关于推进博物馆改革发展的指导意见》，明确指出要“推进博物馆治理体系和治理能力现代化”。中国博物馆事业是建设社会主义文化强国的重要组成部分，是铸就中华文化新辉煌的重要着力点，博物馆应不断推进治理能力现代化建设，成为国家治理现代化的探索者和实践者。
一、博物馆治理能力现代化的驱动因素
（一）国家治理体系与治理能力现代化推动博物馆治理能力现代化
从“一元”管理向“多元”协同治理，是我国通过改革开放以来的历史、制度与实践等多个维度高度提炼出来的重要命题。2013年11月，党的十八届三中全会首次明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”；2019 年10月，党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对推进国家治理体系和治理能力现代化进行全面战略部署；2022年10月，党的二十大报告指出，到2035年要“基本实现国家治理体系和治理能力现代化”。国家层面的顶层设计对我国博物馆推进治理体系和治理能力现代化提出了基本要求，也提供了根本遵循。
（二）中国博物馆宏观管理的发展要求博物馆治理能力现代化
中国博物馆宏观管理主要是通过文化立法和实施文化政策等方式实现，是我国博物馆发展的顶层设计和制度保障，起到了方向引领和统筹规划的作用，对博物馆治理体系建设有着显著作用。2015年3月，国务院颁布实施《博物馆条例》，该条例根据全面深化改革的新形势和中国博物馆事业发展的实际需要，为促进中国博物馆事业持续健康发展提供了法制保障。2016年12月，全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国公共文化服务保障法》界定博物馆为公共文化设施。2017年11月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议完成《中华人民共和国文物保护法》的第五次修正。2023年10月，第十四届全国人大常务委员会对文物保护法修订草案进行初审，这部指导博物馆工作最重要、最直接的法律将再次进行更新和完善。2024年3月全国两会期间，全国人大代表、时任国家博物馆馆长王春法提出加快制定《博物馆法》的议案，以期通过法律法规为博物馆高质量发展保驾护航。2024年4月，国家发展改革委等七部门修订印发《文化保护传承利用工程实施方案》，进一步完善全国城乡公共文化服务体系，加强文化和自然遗产整体保护和活态传承。
以上政策文件及法规的推出，使得博物馆治理体系框架不断完善，而与之相对应的博物馆治理能力建设却相对滞后。博物馆治理能力与博物馆治理体系互为表里、相互支撑。如果博物馆治理能力与治理体系分离、治理能力与治理体系失衡，将从整体上制约博物馆的发展，因此必须推动博物馆治理能力现代化，使其与新时代的博物馆治理体系相适应。
近年来，随着国民经济的增长和人民群众日益增长的精神文化需求，我国的博物馆事业高速发展。到博物馆看展览已经成为人民群众新的生活方式，越来越多的人走进博物馆，“博物馆热”持续升温。以山东博物馆为例，2023年全年观众人数达254万余人次，2024年“五一”假期5天接待观众10.8万人次，其中单日最高达2.7万人次，再创历史新高。我国博物馆事业取得的成绩令人瞩目，但毋庸讳言，当前我国博物馆大而不强、多而不精等深层次矛盾依然存在。因此，实现博物馆高质量发展既是博物馆工作的本质要求，也是人民群众的内在需要。
实现博物馆高质量发展是一项系统性工程，完善治理体系、提升治理能力，是基础性首要任务。其治理体系与治理能力现代化是博物馆高质量发展必由之路，如何构建科学合理、运行高效的现代博物馆治理体系，实现博物馆治理能力现代化，成为新时代博物馆人面临的重大课题。
治理（Governance）是一个学术和政策术语，其原意为控制、引导和操纵，指的是在特定范围内行使权威。在20世纪80年代末，全球治理委员会将其定义为“治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程”。目前，治理理论已经成为人们应对复杂组织结构、寻求合作协调，以达到共同目标的有效途径。博物馆有自身特有的运行架构和体系，博物馆治理既具有同其他行业和部门相同的治理手段和方法，也具有自身的特点和规律性。
博物馆治理体系是指管理和运营博物馆的制度、政策、流程和机构的集合，主要体现为博物馆落实国家文化事业发展规划、平衡博物馆公域权力、维护集体性和个体性享受公共文化服务产品的合法权益等结构化的制度安排。
博物馆治理能力是指博物馆在国家各项政策和制度下进行行政管理、藏品保护、陈列展览、社会宣教、科学研究等活动中的实践状态。同时，也是博物馆治理体系运转的推动力。
博物馆治理能力现代化是通过博物馆人才的现代化推动博物馆制度体系的现代化，运用系统化思维应对和解决博物馆发展所遇到的复杂治理问题，通过由“一元”的“管理”到“多元”的协同治理，确保博物馆的各项决策落地并显现治理效能。
博物馆需要通过制定明确的战略规划来提升自身的发展活力和竞争优势，这样不仅能使博物馆发展路线更加明确，还能推动博物馆各部门职能更加具体化，从而加强内部团队间的互动和信息交流，在全馆范围内形成可持续发展的共识。这就要求博物馆的决策层和执行层需要拥有优秀的战略思维能力、创新理念、管理技巧和执行能力，实现战略、战术一体化，保证博物馆始终运行在正确的发展轨道上。
治理需要平衡多元利益，对其资源进行有效调配，实现最大化利用。同样，博物馆治理也要求博物馆必须具备统筹调配资源的能力。一是获得资源的能力。博物馆必须持续提升和紧紧依靠自身在藏品资源、陈列展览、社会宣教等方面所具备的特色优势和比较优势，获得更多的办馆资源，争取更多的优质资源。二是配置资源的能力。随着时代的发展，博物馆承载的功能日趋复杂，同时也对博物馆科学配置自身资源提出了更高的要求。博物馆要用更加科学、专业的手段进行资源分析和效益评估，使各种资源的分配更加合理。
治理本质上就是将各种规划、设想实现的过程。博物馆治理体系是否能够完成既定的任务、达成设立的目标，很大程度取决于博物馆制度体系的贯彻和实施。博物馆治理执行力主要体现在四个方面：第一是规划执行能力，即确定发展规划和目标后，能马上形成实施计划和具体落实措施。第二是科学决策能力，即对博物馆发展关键问题进行科学分析和决策，为博物馆治理行为提供相应的人力、财力、物力资源保障。第三是沟通与协调能力，即建立畅通的信息沟通渠道，使领导班子、内设部室、干部职工之间信息交流和协作能够有效进行，共同推动博物馆治理。第四是动态监测与评估能力，即建立有效的监测系统，及时了解治理进程，并对成果进行动态评估，解决遇到的问题，为下一步的行动总结经验。
为了达到治理能力现代化的目标，我们在处理问题时应选取有效且适用的政策工具。这包含几个关键点：一是对多种类型及来源的政策工具的选择和应用，要契合博物馆治理的多样性和复杂性。二是要将政策工具协同运用，使其形成整体治理合力。三是要建立一种能够快速收集已实行政策的信息及其效果的方法体系( 即回馈系统 )。四是鼓励各利益相关方积极参与到政策的制定过程中，确保政策工具最大程度上的认同，从而提高其效力和持久力。五是增强政策工具的灵活性和创新性，以应对不断变化的社会环境和适应博物馆发展趋势的需求。
博物馆治理能力现代化既是博物馆实现高质量发展过程中的一个静态目标，也是一个不断改革完善的动态过程。我们在对其驱动因素、理论内涵进行分析的基础上，对其实践路径进行探索，以期推动博物馆治理能力现代化的实现。
博物馆是意识形态工作的主阵地之一，思想活跃、人才聚集，只有坚持和保证党的领导才能有效统一思想，确保步调一致，才能更好地协调馆内外各方力量，发挥博物馆的人才优势、专业优势和创新优势，进而集中力量推进治理能力现代化。具体来说，要做好以下几个方面 ：
一是用政治理论指导博物馆工作，理论与实践相结合。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平文化思想，深刻领会习近平总书记关于文物和博物馆工作的重要论述，认真领悟新的文化使命与担当，把握对博物馆事业发展提出的新理念、新思想、新要求，引领和推动博物馆事业高质量发展。二是发挥基层党组织战斗堡垒作用。牢固树立“抓党建、强根基、促发展”工作理念，馆党委全面落实管党治党主体责任，做好“一岗双责”，以支部标准化建设为重点，不断强化思想政治建设，夯实党建工作基础。三是发挥党员模范带头作用。在推动博物馆治理能力现代化的过程中，党员要冲锋在前、勇担重担，体现突击队和中流砥柱的作用。四是强化工会、共青团、妇联等群团组织积极作用，形成和谐奋进氛围。
作为博物馆发展的决策层，领导班子要发挥领航掌舵的作用。博物馆领导班子与中层干部队伍思想上的高度一致和实际工作中的高度契合，是博物馆实现治理能力现代化的重要条件。首先，领导班子要明确高质量发展目标，树立改革发展的理念，保持带领全馆干部职工不断向前的劲头；要不断学习博物馆学科的新知识，提高自身专业素养和业务能力；班子成员之间相互信任、相互支持、相互配合，坚持民主集中制原则，充分发扬民主、科学决策，形成团结协作的良好氛围；要保持过硬的工作作风，做到勤勉敬业、求真务实、清正廉洁，用良好的形象赢得干部职工的信任。中层干部要充分发挥承上启下的作用，明确职责，团结好本部门员工，形成向前的合力；要不断强化业务学习和提高自己的管理能力，以应对博物馆快速发展和变化的需求；要起到表率作用，进一步提高管理效能，各项工作在保证质量的前提下提 高执行效率。
完善的制度是博物馆持续、稳定、科学推进治理能力现代化的基础。在不断变化的博物馆治理大环境中，要善于建立和调整符合行业发展规律、符合博物馆自身实际的制度体系，主要包括：一是增强内部文化塑造，全馆上下形成推动博物馆高质量发展的共识，营造积极向上的干事创业氛围。二是注重人才培养和员工发展，提供充足的培训和学习机会。帮助员工提升技能、知识和态度，使他们能够更好地胜任工作并实现个人价值。三是根据博物馆治理能力现代化的需要健全完善制度，以制度建设为抓手，优化内部管理流程，建立有效的沟通机制，确保馆内各项工作运转高效、顺畅。四是强化工作作风建设，形成正向激励机制和有效约束手段，坚决避免“庸、懒、散、浮、慢”等现象。
随着社会的不断发展，我们对博物馆概念的理解也是一个动态发展的过程，自1946年国际博物馆协会成立以来，博物馆定义已修改8次，最新的定义是2022年公布的，体现的仍然是博物馆的三大基本职能——收藏、研究和教育。博物馆治理能力现代化的主要抓手是强化博物馆的核心业务职能，可以从以下几方面入手：
一是成立学术委员会，统筹科研管理。二是成立陈列展览委员会，形成跨部门的横向合力，形成集体策展机制，探索研究策展人机制，充分调动各部室业务人员的积极性，群策群力。三是进一步丰富公共文化服务供给，发挥社会教育职能。四是树立以人为本理念，提供更加人性化的服务。
