《博物馆公共安全应急管理规范》制订目的及意义分析

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2023-12-19 11:31 来源:文物之声

《博物馆公共安全应急管理规范》为国家文物局与中国国家博物馆合作项目，由全国文物保护标准化技术委员会归口管理，于2020年底立项。作为该项目负责人，笔者通过对目前国内外关于博物馆公共安全应急管理研究情况进行分析，对制订博物馆公共安全应急管理行标的目的与意义做简要阐释。

目前国内外博物馆公共安全应急管理研究情况分析

国际上没有完全适合我国国情的博物馆方面的应急管理技术标准。国际标准化组织（ISO）成立了“ISO/TC 292安全与韧性标准化技术委员会”，其中，应急管理工作组（WG3）开展与公共安全和应急管理相关国际标准的研制工作，该工作组发布了应急管理相关的国际标准，提出了应急管理的指南。此外，国际博物馆协会（ICOM）制定有一系列有关博物馆安全管理的标准化运营建议和指南手册，还有一些著作对博物馆整体安全运行提出了指导意见。但整体而言，截至行标立项时尚没有完全适合我国国情的博物馆方面的应急管理技术标准。

国内没有涉及博物馆公共安全应急管理规范相关内容。由全国公共安全基础标准化技术委员会（TC351）对接ISO/TC292工作，负责专业范围为公共安全基础性、通用性和综合性要求（不涉及公安等行业领域），到目前为止发布了《公共安全应急管理突发事件响应要求》《公共安全应急管理预警颜色指南》等多个基础性应急管理相关的标准。此外，国内与公共安全相关的标准化技术委员会还有10余个，发布的标准涉及工业企业、交通运输、医疗卫生、银行金融等行业的应急管理规范，如《民用航空信息系统应急管理规范》《大中型水电站地质灾害预警及应急管理技术规范》《电子工业生产经营单位生产安全事故应急管理体系建立指南》等。与文物保护相关的标准化技术委员会——全国文物保护标准化技术委员会，发布了百余项国标和行标，但是到目前为止，无论是国内还是国外，无论是应急管理相关标准还是文物保护相关标准，均没有涉及博物馆公共安全应急管理规范相关内容。

博物馆作为公共场所，在公共安全应急管理方面目前没有明确、适用的规范性标准作为依据。2003年国家文物局发布了《国家文物局突发事件应急工作管理办法》，主要是对文物行政管理部门在应对文物保护相关突发事件的情况提出了基本要求，包括建立责任制、开展日常监测及突发事件的信息上报要求等。2019年11月，在针对火灾事故方面，国家文物局、应急管理部联合印发了《关于进一步加强文物消防安全工作的指导意见》，从加强博物馆消防管理和火灾应急方面提出了具体的意见和要求，包括健全消防组织、落实消防职责、科学编制应急处置预案、定期组织防火培训和灭火演练等。在灭火和应急疏散预案具体编制要求上，新出台了相应的导则《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》，2020年4月1日起实施，该标准规定了机关、团体、企业、事业单位编制灭火和应急疏散预案的编制程序、主要内容、预案的实施、演练考核等。博物馆突发公共事件除了火灾，还涉及：盗抢、暴力、恐怖袭击和群体性事件等社会安全事件；雷击、地震、暴雨等自然灾害类事件；食物中毒、突发传染性疾病等公共卫生事件；博物馆日常运行管理可能发生的一些设备设施安全事件，没有相应的整体性规范性依据可参照，导致博物馆目前在各类预案编制方面内容详略不一、层次条理不清、关键要素缺失等问题，在应急培训、演练、应急保障等方面也缺少规范要求。

制订博物馆公共安全应急管理行标的目的与意义

《博物馆公共安全应急管理规范》行标制订，填补了文物保护行业关于公共安全应急管理行业标准的空白。

根据国家文物局统计，我国博物馆数量已突破6000家，“博物馆热”持续。近年来，全国年展览数量和年参观人数持续增长，面对如此规模的行业发展现状，制订出台《博物馆公共安全应急管理规范》行标，标准化、规范化博物馆公共安全应急管理工作，是保护文物安全、保护人民生命财产安全的重要工作之一。

在公共安全领域，博物馆具有高价值密度的独特性，无论是管理对象、管理内容、管理方式上都比较特殊。在对象上，它要考虑文物及藏品展品的特殊性、游客的多样性以及馆内的设施；在管理内容上，包括了消防、安防、生产安全等多重领域；在管理方式上又牵涉多部门协调合作。因此，需要研究构建一套适合博物馆的应急管理体系来指导博物馆开展应急能力建设，提升博物馆安全管理的整体效率。制订博物馆公共安全应急管理行标的目的主要如下：

第一，研究博物馆管理对象特点，开展博物馆风险辨识与分析，确定博物馆公共安全范围。

第二，提出适合博物馆的应急管理体系。分析不同类型博物馆特点和文物及藏品展品保护需求，结合博物馆在征集、收藏、保管、保护、科研、展示、教育等功能的常见实现方式，明确博物馆常见应急场景，分析博物馆通用组织架构，确定博物馆应急管理需求要点，构建博物馆应急管理体系。

第三，提出适合博物馆的应急预案体系各要素的规范要素。设计应急管理方针、目标，应急管理组织机构与职责，事件类别与级别，应急管理基本原则，应急管理流程与方法，沟通协商与协同参与，应急培训与队伍建设，应急预案体系及管理，应急设备与物资管理，应急资源保障，应急演练等具体技术规范。

博物馆公共安全应急管理行标系统分析博物馆应急管理需求，界定博物馆公共安全范围，分析博物馆公共安全风险，构建适合博物馆的应急管理体系，研究博物馆应急管理关键要素规范要求，梳理博物馆应急预案体系，并依此制定一套适合博物馆的公共安全应急管理规范。项目成果有助于拓展博物馆的安全运行规范要求，不再局限于对文物的保护和传统的“三防”建设，进一步明晰博物馆的公共属性中的安全责任定位，提升博物馆公共安全管理效率和规范性。

博物馆公共安应急管理行标的构架

博物馆公共安应急管理行标的构架思路是：界定博物馆公共安全应急管理的术语和定义，确立博物馆公共安全应急管理的通则和主要阶段，规定博物馆公共安全应急管理的组织机构与职责、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、善后恢复与调查总结改进、综合保障的要求等。《博物馆公共安全应急管理规范》围绕突发事件的事前、事发、事中、事后4个阶段，从标准的适用范围、规范性引用文件、术语和定义、通则、组织机构与职责、突发事件各阶段的要求与追溯方法等12个方面明确博物馆公共安全应急管理的基本要素。具体讲就是按照突发事件应急管理的四个阶段，从事前的预防与准备、到事发的监测与预警、再到事中的处置与救援以及事后的善后与恢复完整环节，结合博物馆的特点，提出博物馆公共安全应急管理规范的基本要求；内容上涵盖突发事件应急管理的组织机构与职责、应急管理的流程和要求、现场处置措施以及博物馆整体应急预案体系建设的内容，确保博物馆公共安全应急管理要素的齐全与完备。基于组织应急管理基本要求，针对博物馆安全风险特点，提出博物馆应急管理总体要求，应急处置的基本原则，涵盖应急管理组织机构与职责、应急管理流程、应急处置方法、专项应急预案和现场处置方案等重点内容。

《博物馆公共安全应急管理规范》编制是围绕博物馆应急管理的全流程，形成适用于博物馆公共安全应急管理体系建设的标准，防范化解博物馆安全风险，提升博物馆应急管理能力。标准的定位是建立博物馆应急管理框架，完成对博物馆应急管理的总体要求和顶层设计，同时填补该领域标准的空白，形成适用于我国博物馆的协调一致、系统完整、专业适用的标准。同时，为博物馆开展应急管理体系建设、不断提升应急管理水平提供标准化技术支撑，为博物馆规范公共安全应急管理工作提供依据，从而提升博物馆公共安全突发事件防范意识和应急处置能力，切实保障文物安全、公共财产安全和公众人身安全，维护社会稳定。