浙江临安打造区县级文物综合保护利用新模式

杭州市临安区的文物保护单位（点）有187处，具有数量多、级别高、种类全、分布广等特点。为破解“防盗、防火、防灾、防法人违法”等难题，临安区坚持以数字化改革为路径，重塑文物保护体制机制，力争全面打赢文物综合保护利用的攻坚战。

临安区成立了以分管区领导为组长，各职能部门、镇街为成员的文物保护工作领导小组，定期研究分析全区文物保护工作形势，并部署下一阶段工作；建立了村（社）直接责任、镇街属地责任、部门监管责任的三层架构，形成有人查、有人管、有人督的架构体系，截至目前，已组建文物保护专职力量574名。同时，积极压实区级管理部门、镇街和村（社区）、文保员等四级人员责任，实行力量分级配比，并以“力量+责任”形成任务清单，对照落实并充分发动广大群众，尤其是文物爱好者、志愿者参与到文物保护工作中，目前已组建“萤火虫”等文保单位义务巡逻队3支。

为顺应数字化、智慧化发展潮流，临安区为全区文物保护单位（点）分别建立档案，并在每个文保单位（点）设置二维码，文保力量可以扫码查询文物管理状态，同时给广大群众提供扫码举报、建议的路径，实现文保单位（点）全覆盖；以“视频AI+”为基准，在文保单位（点）视频监控全覆盖的基础上，根据文保单位（点）的类型设置对应的技防设施，截至目前，全区共设置各类技防设施2089套；依据文保单位（点）的级别，制定巡查频率标准，共对临安区文保单位（点）检查超2.7万次。

与此同时，还根据专业部门提供的标准针对不同类型文保单位（点）综合形成每个文保单位（点）的检查标准，并制定检查综合表单，确保“一表对照、一表查清、一表记录”。

近年来，临安区在文物保护和防护工作方面进行了有益尝试和探索，积极推进监测系统效能提升，力求全覆盖、多维度排查安全隐患，坚守文物安全底线和红线。

临安区建成了“天目文保”综合指挥驾驶舱，全天候24小时实时感知全区文保单位（点）状况，一屏展示监测数据、预警数据和处置数据等内容。通过前端感知、实时预警、闭环处置，即“预警—指令—处置—反馈—复核”全过程监管，实现全域文物保护工作一屏掌控。

此外，临安区针对文保单位（点）还建立了“1+1+1”最小防护单元，即每个文保单位（点）配备 1 名文保员、1 组视频AI、1个手机终端，并链接“天目文保”，上报巡查信息、接收预警指令、录入处置结果、测定工作轨迹；建立了运行文物保护指挥中心，充分发挥文保指挥中心大脑作用，实施“指挥协同、交办督办、实时巡查、分析研判”，将指令交办到人到点，同步流转镇街“四个平台”；构建了“日志、周报、月评”机制，做到日、周、月“三环相扣”，实现“研判分析全流程、指令交办全落实、隐患处置全闭环”。数据显示，截至目前，已监测文保员巡查超 1.5 万次，且均有巡查记录、轨迹核验。

值得一提的是，临安区从自身实践出发，组建了独具特色的“矛”与“盾”两支队伍。其中，“矛”之队由杭州市临安区文物局组建，主责为攻，“盾”之队由公安、消防、镇（街）、村（社）文保员组成，主责为防。根据“天目文保”对高频问题分析，制定“矛”“盾”攻防计划，每月对全区文保单位（点）开展三次以上“矛”“盾”攻防。

以“突然测试、攻其不备”为原则，不定时间、不定方式、不打招呼，运用伪装进入、暗中潜入、强行侵入三种方式开展“矛”方进攻测试，通过测试发现文物保护中存在的问题并进行整改。

通过全域开展“矛”“盾”行动，封堵安防漏洞，并常态化执行，同时针对性制定一批管理制度，极大地提升了临安区安保队伍防护水平，进一步完善了安防体系。比如，通过“矛”“盾”行动，发现吴越国王陵（钱镠墓）存在人脸识别不精准、闭园后人员滞留等安防漏洞，立即采取升级人脸识别为“人脸+指纹”识别、建立闭园清场制度等措施提升了安防水平。

临安区通过“天目文保”监测、实地点位检查、指挥中心分析相结合的方式，每月生成一次全区文物保护评估报告，对镇街文保工作进行检查考核，评估每个镇街文保工作成效，并发布文保工作排行榜，形成全区文保工作大闭环。

具体来看，每月形成“一镇一点评”，依据每个月的镇街排行榜，由平台自动导出下个月的监管勤务，明确对排名靠后的重点镇街，需检查的时间、点位、内容和参加人员等；设置问题高频榜，依据每个月的问题高频榜，分析文保工作存在的重点问题，明确监管人员的检查方法和重点，形成综合检查表单；建立文保员全息档案，对每名符合要求的文保员，进行综合测试，合格后发放上岗证，并根据文保员每月工作落实情况设立红黑榜，实现其全生命周期管理。

在不断提升文物保护水平基础上，临安区着力将考古遗产融入城市布局中，以文化载体形式助力城市发展。例如，全力建设吴越国风情街、吴越国王陵太庙山区块、吴越国王陵功臣山区块、衣锦城城址区块、吴越文化博物馆，建成“一城护三陵，佛寺星罗布”的整体格局，初步形成吴越国文化史迹“点—线—面”构成体系；积极创建以吴越国文化遗存为主题的国家级考古遗址公园，打造丰富、全面、系统展示吴越国时期文物的重要窗口；打造吴越国文物活化中心，梳理吴越国文化特有基因，开发文创产品，推动吴越文化元素融入文化产业；编辑《吴越国文化大系》，扶持创作《本色钱王》《吴越风》《吴越归宗》等文艺精品，不断扩大吴越文化影响力。

接下来，临安区将认真贯彻落实保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的工作要求，大力推动文物、文化、旅游深度融合，全面提升临安文化遗产保护利用传承水平。