探索淄博市文物保护新路径——“一点一策”差异化巡护

淄博文脉悠长，文物浩繁，拥有各级文物保护单位2000余处，数量多、类型全、分布广，地下文物资源丰富。作为文物资源大市，淄博市文物保护利用与土地开发、城市改造、旅游开发之间的矛盾日益突出，文物保护面临着诸多问题。今年以来，淄博市文物保护和考古研究院以“文物保护和考古创新突破年”为目标，以“文物长制+数字化管理”为抓手，率先研发使用“淄博市智慧文物管理系统”，全面推广使用“智慧文物”手机APP，并立足实际，以用促管，深入开展文物领域“大调研”，根据实地调查研究和科学研判，制定文物保护单位“一点一策”差异化巡护，探索出一条科学化、精准化、高效化文物巡护新路径。
 

为保护全市文物资源，传承历史文化，加强文物工作顶层设计，淄博市探索创新，于2022年在山东省率先推行文物长制这一长效监管机制，建立市、区县、镇（街道）、村（社区）、网格化文物保护员组成的五级文物保护体系。

淄博市文物保护和考古研究院全面梳理全市不可移动文物资源，深化数字赋能，着力构建“1+2+N”数字平台建设，突出文物数据库、巡护员信息库基座支撑，研发使用“淄博市智慧文物管理系统”，延伸文物保护单位巡护数字化场景应用。

“淄博市智慧文物管理系统”将全市2000余处不可移动文物、1800余名巡护员纳入系统管理，建立了全市不可移动文物和巡护员数据库；通过天地图地图数据，将系统内不可移动文物落图，同时将全国重点文物保护单位的中心坐标点、保护范围、建设控制地带进行标注，实现了全市不可移动文物数字化、可视化、动态化管理。该系统利用移动应用、物联网、大数据、卫星遥感、GIS等技术和理念，通过“信息化管人、流程化管事、智慧化管文物”，实现文物保护全覆盖建档监管、全流程线上办理、全过程闭环管理。

“淄博市智慧文物管理系统”电脑端和手机APP于今年2月份上线运行，淄博市文物保护和考古研究院督促各区县全面推广使用手机APP，截至8月底全市文物保护单位巡护突破“十万”人次大关，达到101137人次，提高了文物保护工作发现问题、解决问题的能力，解决了信息不准确、巡护记录难等问题，让文物保护工作“多跑网路，少跑马路”，切实发挥了文物巡护员的一线“前哨”作用，为全市文物保护单位巡护工作提供了稳定、准确、实用的信息化平台。
 

在文物制度化、智慧化监管的同时，暴露出巡护工作不均衡、巡护专业性弱、巡护成效差等问题，给全市不可移动文物保护工作提出更精细化的要求。面对这些问题，淄博市文物保护和考古研究院加强实践创新，转变工作思路，在对各区县不可移动文物管理台账、保存状况、产权关系、巡护人员、日常巡护等调研的基础上，依托“淄博市智慧文物管理系统”，秉持“以事实为依据、以科学为原则”的态度，提出了“一点一策”差异化巡护策略。

坚持实事求是。“一点一策”差异化巡护策略始终坚持实事求是原则，充分考虑级别重要性、类别差异性以及文物保护单位的实际情况，对已经灭失、合并、作为办公场所正常使用、地处危险山区的文物保护单位，依据可能存在的风险程度科学设定巡护频次，形成“一点一策”差异化巡护管理台账。

坚持科学高效。对重点的古墓葬、古遗址、古建筑类的文物保护单位加大巡护频次，重点做好防盗、防破坏安全隐患排查；对评为宗教场所、旅游景点的文物保护单位，加强管理单位安全管理机制建设，突出做好防火、突发事件管理。通过合理配置巡护资源，使“一点一策”差异化巡护策略具有很强的针对性和可操作性。巡护员通过“智慧文物”手机APP提供的一键巡护、工作填报、事件发现、事件处置等业务功能，及时上传巡护影像，形成工作日志，实现文物保护一键巡护、管护工作实时填报、问题事件及时发现、事件处置闭环监管，通过对文物巡护工作数据化管理，提高了管理部门的工作效能。

坚持以人为本。当前全市文物专业人才相对较少，“一点一策”的实施，不仅提高了文物保护工作的效率和质量，还为基层不断“松绑”，让文物工作人员充分发挥自身专业素养，能够聚精会神深入挖掘文物的历史价值和文化内涵，为社会大众提供更多的精神滋养。人工智能、大数据等现代科技手段的使用，也为文物保护者提供更多的渠道和资源，更好把握文物保护工作的主动权。
 

“一点一策”差异化巡护策略是落实淄博市文物长制的具体措施，该工作充分挖掘和发挥基层组织的内在潜能，促进基层力量的汇聚和整合，不断提升基层文物保护能力。

各级党委和政府牢固树立“保护文物也是政绩的理念”，高度重视文物工作，增强政治责任感和历史使命感，发扬“严真细实快”工作作风，充分发挥内在动能，形成合力，推动文物保护工作效率的显著提升，不断夯实文物保护基础。

“任务目标+智能考核+巡查督导”形成工作闭环，“一点一策”差异化巡护台账明确每个区县、镇办、巡护员每月的巡护目标任务，系统平台根据每天各区县实际巡护情况自动生成巡护数据，每月通报全市文物巡护工作情况，环环相扣，进一步压实了各区县工作责任，实现基层文物巡护工作的信息化、网络化和智能化，提高基层工作效率和服务水平。

文物保护单位“一点一策”差异化巡护调动了更多基层巡护员直接参与到文物保护工作中来，通过文物保护宣传、专业知识培训，该工作的群众基础更加广泛，渠道更加多样，氛围更加浓厚，行动更加自觉。

做好文物工作，功在当代、利在千秋。淄博市文物保护和考古研究院推出的“一点一策”差异化巡护管理措施，在实践中取得了显著成效，全市文物平均巡护率提高了2倍，覆盖率提高了近2成，为文物保护工作注入了新的活力和动力，助力淄博市不可移动文物高质量保护。在未来，淄博市将继续探索创新，不断提升文物保护工作的科学化、精准化、高效化水平，为传承和弘扬中华优秀传统文化贡献力量。