代表委员专访 | 张自成委员：建议鼓励和支持社会力量参与文物保护

“建议鼓励和支持社会力量参与文物保护。”作为来自文博界的全国政协委员、文物出版社社长张自成接受记者采访时表示。多年来，张自成一直关注文物安全问题，从建议国家层面启动文物保护公益诉讼、多部门联动提升文物防灾减灾能力，到进一步推进落实文物安全直接责任人公告公示制度，涉及文物安全的不同层面、不同方面。

我国文物资源数量众多，仅不可移动文物数量就达76.7万处，国有可移动文物数量达到1.08亿件（套）。

“加之文物类型多样、分布广泛，管理使用状况复杂，各类人为和自然灾害等安全风险多，保护任务十分繁重，文物安全形势依然严峻，但全国文物保护机构和人员力量较为薄弱，尤其基层文物保护力量严重不足，迫切需要鼓励和支持社会力量参与文物保护。”张自成介绍。

从政策层面，中办、国办印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，指出要调动社会力量参与文物保护利用的积极性；《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》也明确提出，要鼓励社会力量积极参与文物安全监督管理。近年来国家文物局多措并举，积极引导社会力量参与文物保护，印发《关于鼓励和支持社会力量参与文物建筑保护利用的意见》，引导社会力量参与文物安全管理；开通12359文物违法举报热线，畅通社会监督渠道，为打击文物违法犯罪提供线索来源，促进文物安全责任落实；持续开展“最美文物安全守护人”宣传推介活动，深入挖掘一批执着坚守、无私奉献的文物安全守护者，有力调动了社会力量参与文物安全管理的积极性。

但通过调研，张自成注意到，在社会力量参与文物安全管理方面，仍存在机制尚不健全、有效制度供给、政策支撑力度不足等问题，如社会力量参与途径和参与方式较少、文物保护员补助较少等等，因此从多方面调动社会力量参与文物安全管理的积极性是非常必要的。

长城是中华民族的精神象征，是我国现存体量最大、分布最广的文化遗产，目前相关省份已经建立了长城保护员制度，但保护人员的经费投入还是十分有限的。

“建议增加包括长城保护员在内的各级各类文物保护员日常补助，推动各级政府将文物保护员日常巡查、检查等费用纳入财政预算，或者通过政府购买服务等方式引进社会力量，确保无专门管理机构或管理机构力量不足的不可移动文物有专人负责巡查看护。”张自成还建议，从国家层面专门出台鼓励和支持社会力量参与文物安全管理规范性指导文件，进一步拓宽社会力量参与文物安全管理渠道，建立完善参与机制，规范参与方式，推动社会力量参与文物安全管理制度化、规范化，加强文物保护法律法规宣传普及。

“除了国家文物局的12359文物违法举报热线，建议鼓励各地文物部门设置文物违法举报热线，规范举报工作流程，完善举报工作机制，提高举报的便捷性和时效性，为惩治文物违法犯罪行为、加强文物保护工作提供有力抓手。”张自成说。