福建“文物保险+服务” 创新文物管护模式

在今年的文化和自然遗产日主场城市活动开幕式上，国家文物局公布了首批文物事业高质量发展推介案例名单，福建省文物局“‘文物保险+服务’ 创新文物管护模式”入围。

“文物保险+服务”创新文物管护模式图

福建是文物大省，截至2021年底，全省有全国重点文物保护单位169处，省级文物保护单位942处，市、县（区）级文物保护单位约5100处，70%不可移动文物为木结构建筑，其中，龙岩上杭县文物保护单位众多，该县有全国重点文物保护单位4处11点、省级文物保护单位24处38个点，以古田会议会址为代表的革命文物建筑遍布各乡镇，文物安消防设施建设亟待加强，风险监测预警、应急处置能力亟待提升。福建省文物局局长傅柒生介绍，为更好探索文物保护方式，从2021年开始，福建省文物局在上杭县筹备开展“文物保险+服务”试点工作，2022年正式开展，将包括古田会议会址在内的全县28处49点省级及以上文物保护单位纳入承保范围，2023年，又陆续在泉州市鲤城区、武夷山市、屏南县、南靖土楼、永定土楼等地推行该模式，将更多区县的国保和省保纳入“保险箱”。

福建省文物保护单位安全监管平台（上杭县）首页图

创新“防重于赔”保险思路、创新文物估值方式、创新智慧文物管理平台、创新文物管护资金来源、创新共同保护巡检方式……福建省文物局“文物保险+服务”项目通过多方面的创新手段，让保险公司给文物保护单位找疏漏、上设备、织密防护网，为每个文物量身定做安全可靠的保护方案。

“定值保险”方式示意图

福建省文物局与保险公司协商，采取“定值保险”方式，即每个文物保护单位的保险金额以建筑面积为基础，双方约定标的保险价值并在保险合同中载明，保险标的发生损失时，以约定的保险价值为赔偿计算标准，具体以文物“重置价”基值上浮20%的定价方式，为上杭县28处49个点省级以上文物保护单位确定投保金额，这一方式较为科学地解决了文物投保难定价的问题，得到了保险公司认同。基于“防重于赔”的思路，福建省文物局和保险公司创新性地采购第三方文物安全科技服务，在前端文保单位安装消防、安防、环境、结构等物联网设备1200多台套搭建智慧安全监管平台，进行24小时集中值班，并采用手机App和微信小程序，进行数字化第三方巡查，达成监测预警和日常监管网络化、信息化和精准化，实现实时和远程监测、监管，提升监测效率和监管效能。上杭县文物安全监管平台投入使用一年多以来，共处理各种警情13000多次，进行数字化巡查3300多次，消除安全隐患在萌芽状态，将文物保护单位风险降到最低，工作进展状况可视可查可管可控可考可评。

视频监控

关于如何解决文物维护经费缺乏问题，傅柒生说：“在这次试点中，文物局要求保险公司预留20万元的‘预防措施费用’，用于文保单位的小修小补，防止隐患扩大。同时，在文物部门与保险公司签订的合同中，除因自然灾害等意外事故责任外，新增偷盗损坏维修、烟熏清污等责任，解决了文物因局部损坏后续维修经费难筹措的问题。”

除了保障“物力”，在加强“人力”方面，上杭县依托“文物保险+服务”模式，新组建了一支文物安全保护巡查员队伍，构成“发现及时、指令精准、跟踪到位、处置高效、反馈迅速”的“人工巡防”系统，共同承担文物保护巡检工作。据统计，2022年，保险公司共查找安全隐患问题106个，其中快速着手修复98个，已使用可预防措施费用保险修复资金17.34万元，避免了小隐患变大隐患。

集中值班中心

数字化巡查

2023年2月8日，福建省文物局在上杭县召开了“文物保险+服务”项目经验推广暨现场工作推进会。会议介绍，自项目实施以来，有关单位通过“文物+保险”“文物+科技”“文物+服务”“文物+预防”解决了文物管护不到位、文物巡查力量不足、文物维护经费缺乏等问题，达到防范在前的目的，项目试点取得了阶段性成效，使文物安全隐患防范快速形成闭环，成功织密文物安全防护网，文物安全工作得到进一步加强。傅柒生表示，福建省其他区县的“文物保险+服务”项目方案设计和正在进行的建设过程，充分吸收了上杭县的经验，同时又有发现些新的问题、新的改进点和新的可用技术，比如横跨几公里几十公里文物点监管、私宅文物监管、数字孪生在文物安全平台应用等，创新模式在继续不断试错、不断迭代，让未来做得更好。

“文物保险+服务”创新文物管护关系示意图

保险服务兜底保障，科技服务降低文物安全风险。福建文物局“文物保险+服务”项目，开创了政府、商业保险、第三方专业科技公司共同参与的多层次、多渠道、可持续的文物保护新模式，补齐福建省内文物安全防护工作短板，为全国文物安全防护措施的更新升级提供了新路径。