依法惩治文物犯罪 筑牢文物保护屏障 | “杜某、邵某、周某过失损毁省级文物保护单位独疙瘩烽火台案”办案体会
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2023-03-15 09:48 来源:文物之声
党的二十大报告提出，扎实推进依法行政，全面推进严格规范公正文明执法；加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承，这对新时代文物行政执法工作提出新的更高要求。
为了切实加强文物行政执法规范化建设，近年来国家文物局按照法治政府建设实施纲要等要求，连续举办了九届全国文物行政处罚案卷评查活动，有力推动了文物行政执法部门执法能力建设。本专栏将陆续推出2022年度全国文物行政处罚“十佳案卷”办案单位体会，希望通过交流互鉴，进一步促进文物行政执法效能与效力的提升。
阿拉善盟文化市场综合行政执法局认真落实上级文物保护工作部署要求，立案查处了杜某、邵某、周某过失损毁省级文物保护单位独疙瘩烽火台案。该案是阿拉善左旗“驼峰”文物保护队巡查时发现、文物执法部门调查、行政执法与刑事司法紧密衔接给予违法行为人刑事打击的典型案件，对文物违法犯罪行为起到了警示、震慑作用，同时也提高了文物依法行政水平。回顾办案过程，总结办案经验，有以下几点办案体会。
独疙瘩烽火台
独疙瘩烽火台坐落于贺兰山南麓，所辖阿拉善盟位于内蒙古自治区的最西部，该地区文物资源较为富集，分布有丰富的明代长城、古人类岩画等文物遗址1330余处，各类长城遗址点600余处。文物保护面临遗址点多且面广、保护人力不足、工作任务繁重等特点，面对挑战我们积极开拓文物保护新思路，创新文物保护新手段，为补充巡查力量，充分发动牧民群众组建“驼峰”文物保护队，担负起保护不可移动文物的责任；运用边境地区微波信号资源，实现远程实时监控重点文物遗址的功能；启动居延遗址安防工程，建成后将对国家重点文物居延遗址进行360度远程监控。
做中学、学中做，稳步有序推进案件办理。该案发生后，组织骨干执法力量成立专案组，联系对口交流合作单位及文化和旅游部师资库老师，针对案件实际深入学习文物执法勘查、调查理论，邀请阿拉善盟文物专家讲解文物及长城保护相关知识，厘清执法办案思路，摸清背后关系网、利益链，多次召开案件分析会，反复走访勘验、密集调查取证，对案件发生事实进行全面还原。该案件系杜某策划，邵某、周某配合实施，当事人供述称挖掘目的是采集石英砂样本。因涉案人员均为外省籍，取证存在困难，为使当事人能够配合调查，执法人员第一时间赶往现场锁定证据，并协调阿拉善左旗农牧区生态环境综合执法局依法对涉案挖掘机、板车予以扣押。为确定文物损毁程度和危害后果，积极向上级报告案件办理和现场勘查情况，多次实地勘查补充资料，内蒙古自治区文物局及时派遣专家组实地勘查并出具鉴定报告，根据鉴定结果，涉嫌刑事案件，按程序将案卷移交公安部门予以刑事侦查。
文物执法是跨部门、跨系统的综合性工作，需要凝聚合力、多方联动。我们密切联系相关部门，紧跟移交案件侦办情况，多次与公安、检察等部门就破坏行为、损坏程度、社会影响进行沟通探讨，对案卷材料进行严谨细致地核查、核对，不断补充完善侦查证据，确保案件的办理经得起推敲，最终依据法律追究了相关人员的刑事责任。该案从发现到侦破，得益于文物保护和安全工作局际联席会议制度，促使各部门积极主动出击，在主办案件、查封扣押、技术支持、理论培训、刑事侦查、检察公诉等环节各要素密切衔接、紧密配合、形成合力，为案件从快从速调查侦办提供了有力支撑。
回顾办理该案的过程，我们总结出几条文物保护管理的新经验。涉案线索的发现和发案现场的保护得益于阿拉善左旗“驼峰”文物保护队队员的巡查，这为今后积极引导和鼓励社会力量参与文物保护工作，拓宽文物安全保护和监督渠道提供了新路径；通过办理此案，我们深刻理解“文物保护靠大家”就是要调动广大人民群众的力量参与到文物保护中来，才能有效防止文物犯罪的发生，为此面向全社会公布了6条文物安全热线电话，全天候接听；文物保护工作专业复杂，办理文物犯罪案件更要有专业技术和专业知识的支撑，更离不开多部门联合联动，联席会议制度的建立，为多部门协同联动、资源共享、分工协作、共同研判、合力攻坚克难发挥了重要作用。
今后，我们将不断提高政治站位，主动担当作为，始终深入贯彻“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，坚持“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的基本要求，完善健全日常巡查、随机抽查、专项检查制度，优化文物执法检查，做好文物行政执法与刑事司法密切衔接。总结经验，着力提高执法人员文物执法专业素质，积极探索文物保护新路子，完善部门配合、打防结合的文物保护长效机制，提高文物行政执法案件办理质效，严厉打击文物违法犯罪。
作为祖国北疆文物执法的中坚力量，我们将始终贯彻文物执法工作的新精神、新部署、新要求，不断推动文物执法队伍建设，加大执法人员文物巡查力度，在做好文物执法和做优文物保护方面持续发力，不断增强文物保护工作的责任感和使命感，助推阿拉善盟文物保护工作高质量发展。
