公安部：加大打击盗掘、盗窃水下文物犯罪力度 坚决筑牢文物安全底线
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2022-12-27 17:41 来源:公安部刑侦局
从四川成都天府广场往南，驱车约60公里可到眉山市彭山区江口街道的江口沉银遗址。
10月25日，记者在江口沉银遗址远眺，枯水期的岷江平缓流深，并无只帆片板，两岸草木萧瑟，再无古时忙碌的航运景象，昔日在岸边拾捡文物的村民也再无踪影。
江口，因两江汇流之口得名，2019年12月撤镇设街道。起源于岷山南麓的岷江，流入成都平原后，分流成府河（又称锦江）和金马河，又在江口汇流。历史上，府河——岷江——长江水道航运发达，杜甫诗句“窗含西岭千秋雪，门泊东吴万里船”可证。而江口“估帆云集，百货骈闐”，被誉为“千里岷江第一镇”。
2014年，盗捞张献忠沉银遗址案让江口镇进入大众视野。不法分子在江口岷江河道中大肆盗掘了虎钮“永昌大元帅金印”等一大批国家级文物并进行倒卖，涉案金额数亿元。案件震惊全国，同时引起大众对于打击盗掘、盗窃水下文物犯罪的关注与期待。
8年过去了，盗捞张献忠沉银遗址案追回的文物境况如何？公安机关打击盗掘、盗窃水下文物犯罪行动取得了哪些成绩？还面临哪些问题？今年适逢我国水下考古事业开展35周年，记者带着问题进行了走访调查。
据史料载，明末农民起义领袖张献忠于1644年8月占领成都，建立大西政权。1646年（清顺治三年），张献忠率大西军拟沿岷江、长江水路顺流出川，“乘势走楚，变姓名作巨商”。
大西军行至彭山江口岷江水域时，南明参将杨展率军阻击。据《彭山县志》载：“张献忠部与杨展决战于江口镇，张部战船被焚，沉没过半，伤亡惨重，败回成都。”江口之战后，满载金银的船只或被烧毁，或因撞击沉入江中。
诸多文献中多有关于沉银打捞的记载：首先是江口之战胜利方的杨展，他针对木鞘装银的特点，采用长枪“钉而出之”，所获巨大，“自是富强甲诸将”；《彭山县志》也有乾隆五十九年当地官府“赴江口打捞数日，获银万两并珠宝玉器等物”的记载。
随着时光流转，张献忠“江口沉银”渐渐成为传说。彭山一带有“石龙对石虎，金银万万五。谁人识得破，买到成都府”的民谣，成都、简阳、芦山等地也有类似民谣流传。
2005年4月20日，彭山县引水工程在江口镇岷江河道内施工，挖掘机在距地表2.5米处挖出一圆木，7件银锭从中散落，其形制与錾刻铭文表明为明崇祯时期所征解的税银，且与张献忠转战路线及所占地点十分吻合，为张献忠“江口沉银”提供了有力的实物证据。
江口岷江河域有沉银的消息不胫而走，引来群众捡拾，彭山公安机关和文物部门对此密切关注。在江口街道江口社区岷江段岸边，记者见到了上镌“江口沉银遗址”的卧碑，署“眉山市人民政府二〇一〇年十月二十一日公布，彭山县人民政府立”。
“2010年后，文物部门和公安机关组成联合巡查组，加强了遗址附近的保护和警戒，加大保护区域巡逻力度。”眉山市公安局彭山区分局经侦大队大队长余海介绍。
彭山区文物保护管理所所长吴天文记得，尽管当时相关部门已明令禁止盗挖，但受利益驱使，不法分子还是顶风作案，时常有船只在遗址保护范围内盗捞、挖掘文物。
余海告诉记者，2014年初，民警获取一条信息，疑似有人利用专业设备，夜间潜入“江口沉银遗址”河道区域内盗挖文物，后经文物贩子之手倒卖至外地牟取暴利。眉山市公安机关随即成立专案组，开始了一场与盗掘、倒卖文物犯罪分子的斗争。
经过一年的苦心侦查，时机成熟，专案组准备收网。2015年4月，眉山市公安机关200余名民警，分成8个抓捕组对已经掌握的6个盗掘、倒卖文物团伙同时实施抓捕。12小时内，抓捕组抓获犯罪嫌疑人31名，收缴作案工具241件。
“公安机关的立案侦办，让村民们普遍受到了一次极为震撼的法治教育，加上经常性普法宣传，大家深刻认识到文物是属于国家的。”江口街道江口社区党支部书记王凡说。
犯罪嫌疑人到案，但等待专案组的还有更为严峻的考验——追缴文物。余海说：“追缴工作决定了案件办理的成败，只有形成盗掘——销赃——购买——追缴的完整证据链条，案件才能形成闭环、顺利起诉。”
两年间，专案组民警辗转10余个省市，行程10万余公里，追回文物千余件，其中国家珍贵文物100件。这批文物证明了张献忠“江口沉银”传说的真实性，进一步引起文物部门及专家学者的注意，推动了江口沉银遗址水下考古发掘的启动。
经5次考古发掘，江口沉银遗址（后称江口明末战场遗址）出水文物已达到7.2万件，入选“2017年全国十大考古新发现”“百年百大考古发现”。
国家文物局考古研究中心副研究员张敏认为，这可能是盗掘、盗窃水下文物的不法分子提出的，“一艘船的装载体量很大，沉没后如果船货能够保存下来，那这种数量级的文物对不法分子来说诱惑很大”。
人类活动在我国现有海洋及内陆水体中留存下了种类多样、数量巨大的水下文化遗产。从上世纪80年代中期开始，我国沿海地区和内陆水域盗捞走私水下文物的活动日趋严重。1986年四五月间，英国人哈彻在南海南部海域的吉德亚多夹暗礁组织打捞了1752年沉没的荷兰东印度公司的“歌德马尔森”号商船，盗掘了大批清乾隆年间青花瓷器等珍贵文物后，在阿姆斯特丹拍卖了其中的15万件文物和125块金锭。
水下文物承载着丰富的历史文化信息，犹如一枚“时空胶囊”沉落水底。通过水下考古调查发掘，可了解当时的经济状况、制造工艺、造船技术，更能一窥海上丝绸之路上中外交流的繁盛，可谓价值巨大。这些珍贵遗存屡遭劫掠、损毁，受访的文物工作者都表示万分痛心。
“水下考古工作本身就是严谨的科学，需严格按照水下考古规程进行作业，考古队员在有限的下潜时间内对遗址进行清理、编号、测绘、摄影摄像和文物提取等工作，作业难度颇大。”张敏介绍，而盗捞者往往完全无视文物的历史文化信息，使用水下爆破、强行拽取等手段盗取文物，破坏是毁灭性的。
“歌德马尔森”事件引起我国学界的强烈不满，我国政府对此表示极大关注，直接促成了1987年我国水下考古学研究机构的成立，我国水下考古事业由此开启。1989年10月，《中华人民共和国水下文物保护管理条例》颁布，水下文物保护自此有了专门法规的保驾护航。
近年来，随着我国经济社会快速发展，海洋开发和涉水建设蓬勃开展，盗捞、走私水下文物的违法犯罪屡禁不止，水下文物资源安全形势不容乐观。
福建沿海地区是海上丝绸之路起点之一，在福建省漳浦县，渔民或多或少都有从海里捞到碎瓷片的经历。2020年，几批人轮番上阵，从这片海域盗捞古瓷器。经过50多天的侦查，漳州市、漳浦县两级公安机关成功破获了公安部挂牌督办的“11·23”系列盗捞海底沉船文物大案，抓获犯罪嫌疑人19名，缴获海捞瓷器846件，经鉴定均为元代龙泉窑文物，三级以上文物76件。
漳州市文物保护中心副主任阮永好认为，这起案件的侦破将起到很大的威慑作用。他说，水下文物保护难度大，离不开强力执法。张敏对此表示赞同：“公安机关加大打击力度，不仅能够有效制止水下文物犯罪，还能起到震慑教育作用，从而促进文物的保护。”
“南海Ⅰ号”宋代沉船发掘、北洋水师沉舰调查、“长江口Ⅱ号”沉船调查……经过30余年的发展，我国水下考古事业取得了长足进步。发展离不开保护，公安机关打击盗掘、盗窃水下文物犯罪工作与水下考古发展相向而行，取得了显著成效。
公安部通过挂牌督办、领导包案、定向追赃等大案侦办机制，成功侦破了一系列盗掘、盗窃水下文物大案要案。但同时也需要认识到，水下文物犯罪形势依然严峻。
当前，我国水下文物总体底数不清，不少水下文物未被列入文物保护单位，未划定保护区。水下文物往往位于开放水域，防范力量薄弱。日常执法巡查能够起到震慑作用，但放眼广袤海域，许多位置偏远的水下文化遗产保护实际上处于真空状态。
“从近年打击工作实际看，当前水下文物犯罪多为团伙作案，呈现组织化、专业化、跨区域、网络化等特征。”公安部刑事侦查局文物犯罪案件侦查处处长胡昀昀介绍，全链条打击水下文物犯罪，对文物专业知识、相关法律法规的掌握要求较高，公安机关以专业打职业的专业队伍、专家人才仍显不足。
此外，一些地方对水下文物保护工作重视不够、力度不大，文物、公安、海警等多部门参与的工作机制尚未建立，日常安全防范、案件处置侦办等工作存在多头管理、各自为政等情况。
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视文物考古工作。针对水下文物保护领域出现的新情况新问题，党和国家步履不停，法治之光照进水下的隐蔽角落。
沿着时间线回望。2013年起，修订水下文物保护管理条例被列入国务院立法工作计划；2016年，国务院印发指导意见，明确提出加快水下文物保护管理条例修订工作；2017年起，公安部会同国家文物局连续开展打击防范文物犯罪专项行动；2022年1月23日，修订后的《中华人民共和国水下文物保护管理条例》公布，自4月1日起正式施行。
新版条例进一步明确了公安机关在水下文物保护工作中的执法职责，并要求各有关部门加强沟通协调和执法协作，共享水下文物执法信息，形成有效工作合力。广东省文物考古研究院研究员崔勇撰文指出，新版条例让对破坏、盗捞水下文物的执法打击有了参照的依据和法律条款，具有一定的震慑力。
打击防范文物犯罪专项行动期间，各地公安机关循线深挖细查，和文物部门联动协作，联合巡查巡检、排查安全隐患，有力防范和强力震慑文物犯罪活动。今年10月，公安部、国家文物局决定将打击防范文物犯罪专项行动持续开展至2025年，再次释放出公安机关坚决筑牢文物安全底线的鲜明信号。
一以贯之、善始善终、久久为功。对公安机关来说，立案、破案、追赃只是开始，后续如何保护、利用好水下文物是重要的新课题。
时至今日，在江口明末战场遗址和临时存放文物的彭山区汉崖墓博物馆，彭山公安特巡警和江口派出所组建的两支队伍，每日24小时常态化巡防。不远处，江口沉银博物馆正拔地而起，预计2025年完成建设展陈。
在彭山区汉崖墓博物馆，记者透过厚厚的玻璃窗，见到了被推测为张献忠自铸用印的虎钮“永昌大元帅金印”。这枚金印在江水中沉睡了300多年，被盗掘团伙以770万元出售后又被公安机关寻回。未来，它将以应有的尊严，再现于世人面前。
